黨的十八大以來中央企業黨建工作綜述

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。黨的十八大以來，習近平總書記就國有企業改革發展和黨的建設等工作，先后作出一系列重大部署。特別是2016年黨中央召開全國國有企業黨的建設工作會議，習近平總書記親自出席并發表重要講話，為國有企業改革發展和黨的建設指明了前進方向、提供了根本遵循。

中央組織部會同國務院國資委黨委制定全國國企黨建會30項重點任務清單。國務院國資委黨委以貫徹落實全國國企黨建會精神為主線，一年一個主題，壓茬推進中央企業黨建工作落實年、黨建質量提升年、基層黨建推進年、黨建鞏固深化年、黨建創新拓展年5個專項行動，推動央企管黨治黨意識和責任明顯增強，黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力狀況明顯改觀，改革發展取得明顯成效，為增強我國綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生提供了重要支撐。

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。中央企業始終把政治建設擺在首位，以打造黨和國家最可信賴的依靠力量為出發點，以踐行“兩個維護”為首要任務，推動黨的政治建設成果切實轉化為企業改革發展的強大動力。

——強化思想自覺，筑牢“兩個維護”的政治根基。國資央企堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要政治任務來抓，按照黨中央部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，推動黨的創新理論進企業、進車間、進班組、進頭腦。中央企業普遍將習近平新時代中國特色社會主義思想納入黨委（黨組）中心組學習、納入領導干部培訓、納入黨員日常教育，運用培訓班、讀書會、專題專欄等線上線下多種形式，推動學習貫徹不斷引向深入，引導廣大黨員干部持續學、深入學、貫通學，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

——強化政治自覺，健全“兩個維護”的踐行機制。國務院國資委黨委對黨的十八大以來，習近平總書記關于國資國企改革發展黨建的指示批示逐一梳理，按照有沒有學習研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導推動、有沒有跟蹤問效“四項標準”，真抓實干把黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神落到實處。各中央企業普遍建立“臺賬化管理、項目化推進、清單化銷賬”的貫徹落實機制，嚴格落實請示報告制度、民主生活會嚴守政治紀律政治規矩對照檢查制度、違反政治紀律政治規矩問責通報制度，持續對標、狠抓落實，把貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，體現到謀劃發展戰略、制定工作舉措、完成重點任務、推進高質量發展的實踐中。

——強化行動自覺，打造“兩個維護”的先鋒陣地。無論是落實國家宏觀調控政策、實施國家重大戰略，還是抗擊重大自然災害、應對各類突發事件，作為“共和國長子”的中央企業始終把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當,把“兩個維護”體現在工作中落實到行動上。特別是在抗擊新冠肺炎疫情等重大斗爭中，總書記、黨中央一聲號令，中央企業各級黨組織和廣大黨員聽黨指揮、聞令而動，不講條件、不惜代價，國家和人民需要什么就全力解決什么。從10余天建成火神山醫院、雷神山醫院到迅速轉產擴產醫用防護服、壓條機、口罩機，從全力保障湖北武漢不斷電、不斷網、不斷供到率先復工復產、落實國家政策助企紓困、穩定產業鏈供應鏈，從鐵路航空運輸搶運防疫物資、運送醫護人員到新冠病毒疫苗研發、大數據人工智能應用科技抗疫，中央企業大國重器“頂梁柱”的責任擔當有力彰顯，黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰斗力和影響力充分展示，抓黨建強黨建的實際成效集中體現。

中國特色現代企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。中央企業貫徹落實習近平總書記“兩個一以貫之”重要思想，堅持在融入上下功夫、在結合上做文章，切實把黨的領導落實到公司治理各環節，把制度優勢轉化為治理效能。

——推動企業黨委（黨組）發揮領導作用組織化制度化具體化。2017年3月，中央組織部、國務院國資委黨委印發《關于扎實推動國有企業黨建工作要求寫入公司章程的通知》，對分層分類、因地制宜做好國有企業黨建入章程提出明確要求。各中央企業在全面完成集團層面黨建入章程基礎上，逐級向所屬企業延伸，推動實現全覆蓋。全面推行“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面實現集團及所屬重要子企業黨委（黨組）書記董事長“一肩挑”、黨員總經理兼任副書記。

——切實把黨的領導優勢轉化為企業治理效能。2021年5月，中央辦公廳印發《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，中央組織部、國務院國資委黨委印發《中央企業黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單示范文本（試行）》，從頂層設計上作出制度性規范，從治理架構上確保黨委（黨組）“把方向、管大局、促落實”、董事會“定戰略、作決策、防風險”和經理層“謀經營、抓落實、強管理”有機統一。中央企業集團及95.5%重要子企業制定黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，全面落實黨委（黨組）對重大經營管理事項把關制度。中國五礦將決策事項清單及審批流程嵌入辦公系統，用信息化手段加強對治理主體行權履責的管理。中國一重制定黨委會、董事會、經理層《集分權手冊》，明確決策機制和議事規則，做到“集權有道、分權有序、授權有章、用權有度”，推動了各治理主體權責權利統一對等。中國中車制定實施“黨委前置把關清單”“董事會決策事項清單”“經理層經營權限清單”，著力厘清各治理主體權責邊界。

習近平總書記指出，國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任。中央企業始終堅持國有企業領導人員“20字”標準，按照“政治家+企業家”培養方向，著力培養講政治的企業家和管企業的政治家，打造中國特色國有企業家隊伍。

——建設高素質專業化領導人員隊伍。2018年，中央組織部、國務院國資委黨委修訂的《中央企業領導人員管理規定》，要求中央企業堅持黨管干部原則，不斷完善適應中國特色現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，大力建設對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的中央企業領導人員隊伍。近年來，一批善于治企興企、管黨治黨的復合型干部，熟悉科技創新、跨國經營、資本運作的行家里手，敢于開疆拓土、勇于改革創新、善于防范化解風險的良將賢才走上了領導崗位，一批思想政治素質、實績、能力突出的優秀年輕干部補充進領導班子，中央企業領導班子結構得到優化，整體功能進一步增強。

——全方位培養引進用好人才。國資央企深入實施人才強企戰略，把組織配置的“嚴”和市場選擇的“活”有機結合，創新識才、用才、育才、留才機制，讓優秀人才“出得來”“用得活”“長得快”“留得住”。中央企業著眼國家和企業發展急迫需要和長遠需求，深化實施人才強企戰略，大力培養企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才及特殊領域緊缺人才，現有經營管理人才282.8萬人，科技人才139.1萬人，技能人才755.8萬人，其中兩院院士234人，獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”稱號的1895人。中國航發實施優秀年輕的型號領導人員“孵化”工程，中國移動深入推進“新動能能力提升”人才計劃，哈電集團制定院士培養與引進實施方案，中糧集團分級分類建立高級專家和中青年人才庫，持續釋放企業人才發展創新活力。

——加強外部董事隊伍建設。國務院國資委黨委制定《中央企業外部董事選聘和管理辦法》《關于進一步加強和規范外部董事履職支撐服務的工作方案》，2021年5月成立外部董事黨委，研究制定中管企業領導人員轉任專職外部董事操作細則，進一步拓展外部董事來源渠道，嚴格外部董事履職管理，建立健全外部董事履職支撐和服務體系，完善考核激勵與問責追責機制，切實解決了以往存在的個別外部董事“只拿錢、不理事，只投票、不擔責”的問題。

黨的建設根基在基層、重心在基層、活力在基層。中央企業始終堅持一切工作到支部，緊緊圍繞生產經營抓基層強基礎，以增強黨組織政治功能和組織功能為重點，推動基層黨組織活力實效呈現出整體提升、全面加強的新氣象。

——持續嚴密黨的組織體系。中央企業堅持“四同步、四對接”，把建立黨的組織、開展黨的工作作為深化企業改革的必要前提，根據企業產權關系、組織結構、經營模式、用工方式等實際情況，在新建重組企業、混合所有制企業、上市公司等同步建立黨的組織，動態調整組織設置，分類明確黨組織職責定位和發揮作用的機制，確保企業發展到哪里黨的建設就跟進到哪里。不斷創新“支部建在連上”方式，靈活設置聯合黨支部、流動黨員黨支部、臨時黨支部，把黨的組織建到車間班組、經營網點、工程項目、服務窗口、遠洋船隊。目前，中央企業基層黨組織基本實現了“應建盡建”、按期換屆“應換盡換”。

——強化黨建工作基礎保障。中央企業建立健全黨建工作機構，黨務部門不低于同級部門平均編制，按照不少于在崗職工總數1%配備黨務干部、不低于在職職工工資總額1%保障黨組織工作經費，長期困擾基層黨建的機構編制人員經費“老大難”問題得到解決。分級開展基層黨委書記、黨支部書記、黨務干部定期輪訓和專項培訓，全面落實黨務工作者和經營管理干部同職級同待遇政策，基層黨務工作人員“不適應、不會做、不愿做”的問題有效解決。

——促進黨建工作與生產經營深度融合。中央企業堅持圍繞生產抓黨建、抓好黨建促生產，通過建立黨員責任區、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員服務隊等載體，推動基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發揮。在“天眼”探空、“天問一號”著陸火星、C919首飛、國產航母首航、南水北調等國家重大工程中，在“一帶一路”建設、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家重大戰略中，在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、抗災救災等急難險重任務中，處處都有中央企業黨組織和黨員沖鋒在前的身影。2020年度中央企業黨建責任制考核滿意度測評顯示，99.47%的黨員干部職工認為，“黨建工作推動了生產經營”。

加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是推動企業健康發展的重要保障。中央企業始終堅持一體推進不敢腐不能腐不想腐，突出重點減存量、零容忍遏增量，靶向治療、精準懲治，反腐敗斗爭壓倒性成果不斷鞏固發展，風清氣正政治生態逐步形成。

——保持高壓態勢，強化不敢腐的震懾。中央企業堅持把紀律和規矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規定精神，加大對違紀問題的查處力度，嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等違紀違法問題，以最堅決的態度減少腐敗存量，以最果斷的措施遏制腐敗增量。2020年中央企業全面從嚴治黨民意調查顯示， 96.58%職工群眾對推進中央企業全面從嚴治黨、遏制腐敗現象表示有信心。

——著力標本兼治，構建不能腐的體制機制。中央企業堅持運用“四種形態”，針對“靠企吃企”“駐京辦”“總部機關化”“境外腐敗”等問題，開展一系列專項整治。推進黨內監督同企業內控體系貫通起來，分事行權、分崗設權、分級授權、形成用制度管權管人管事的監督合力。加大對中央企業的巡視力度，探索分行業、分領域開展專項巡視，抓好巡視發現問題整改，巡視利劍作用有效發揮。

——深化廉潔教育，筑牢不想腐的思想堤壩。中央企業健全完善中央企業黨風廉政教育“大宣貫”工作格局，組織開展黨規黨紀學習教育，引導黨員干部知敬畏、守規矩，新提任黨員領導干部必須先通過黨規黨紀和廉潔知識測試。強化警示教育，編寫黨的十八大以來國資央企系統查處的黨員干部嚴重違紀違法懺悔錄，分專題、分領域制作案例教材和警示教育專題片，通過內部通報、公開報道、警示教育報告會等形式，講政策、明紀律、鳴警鐘、亮紅燈，真正使黨員干部受到警醒、觸動心靈。

習近平總書記強調，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人。要用好考核評價這個指揮棒，既報經濟賬又報黨建賬。中央企業始終緊緊抓住黨建責任制這個“牛鼻子”，構建“明責履責、考責問責”黨建工作責任閉環，使黨建工作真正從“軟指標”變成“硬約束”。

——壓緊壓實黨建工作責任。2017年，中央組織部、國務院國資委黨委制定《中央企業黨建工作責任制實施辦法》，明確黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任、專職副書記直接責任、其他班子成員“一崗雙責”的具體內容。2020年1月，中央組織部印發《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》，推動各級黨組織書記認真履行第一責任人職責。各中央企業及所屬企業普遍細化責任清單，健全責任鏈條，量化到崗、明確到人、具體到事，形成上下貫通、環環相扣、層層負責、層層落實的責任鏈條。

——考準考實黨建工作責任。國務院國資委黨委制定《中央企業黨建工作責任制考核評價暫行辦法》，將黨對中央企業全面領導、黨中央關于國有企業黨的建設要求轉化為可考核、能量化的具體標準，打通黨建責任落實“最后一公里”。2017年開始，國資委每年開展中央企業黨建工作責任制年度考核，綜合運用個別訪談、線上查閱、實地走訪、滿意度測評、綜合研議等方式，對中央企業黨建工作情況“掃描畫像”，考核結果同企業領導班子綜合考核相銜接，同領導人員薪酬獎懲掛鉤。中央企業所屬企業結合實際開展黨建工作責任制考核，形成強有力的倒逼機制，把管黨治黨政治責任、治企興企經營責任一并抓在手上、扛在肩上。

——問清問實黨建工作責任。國資央企細化問責清單，嚴格責任追究，充分發揮問責“利器”作用，切實做到敢問責、真問責、嚴問責、常問責。對治黨履職不力，黨組織軟弱渙散，戰斗力不強的；對上級黨組織交辦、督辦的突出問題推諉扯皮，致使問題得不到解決、群眾意見大的；黨內政治生活不經常、不認真、不嚴肅，表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的；黨風廉政建設主體責任落實不到位，腐敗問題嚴重、“四風”問題突出的；以及其他責任范圍內黨建工作存在嚴重問題、造成嚴重后果的，堅決追責。